За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

9 января 1950 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о выборах в Верховный Совет СССР», в котором была в очередной раз подтверждена высокая роль в «выборном» процессе партии и «общественных организаций». Так, предусматривалось, что Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет будет составляться «…из представителей от профессиональных организаций рабочих и служащих, кооперативных организаций, коммунистических (а каких еще? – С.В.) партийных организаций, организаций молодежи, от культурных, технических и научных обществ трудящихся, зарегистрированных в установленном законом порядке, а также от собраний рабочих и служащих по предприятиям и учреждениям, военнослужащих по воинским частям, собраний крестьян по колхозам, селам и волостям, рабочих и служащих совхозов – по совхозам» {987}. Как водится, правом выдвижения кандидатов в депутаты наделялись в том числе «как центральные органы общественных организаций и обществ трудящихся, так и их республиканские, краевые, областные, уездные и районные органы, равно как общие собрания рабочих и служащих по предприятиям и учреждениям, военнослужащих по воинским частям, общие собрания крестьян по колхозам, селам и волостям, рабочих и служащих совхозов – по совхозам» {988}. Под «общественными организациями» следовало прежде всего понимать ВКП(б).
Как и прежде, основная работа лежала на аппарате Верховного Совета СССР, которой руководил Секретариат Президиума Верховного Совета. Аппарат состоял из следующих подразделений: Кремлевская часть, Отдел по учету и регистрации награжденных, Юридический отдел, Секретариаты Постоянных комиссий, Информационно-статистический отдел и инспекторская группа, Приемная, Группа по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании, Общая часть, а также вспомогательные подразделения – Финансово-хозяйственный отдел, Комендатура, Детский сад для детей сотрудников, «Фотография» (Фотомастерская) {989}.
22 августа 1947 г. партбюро служебного аппарата Президиума Верховного Совета СССР приняло постановление «О порядке рассмотрения заявлений и приеме посетителей работниками Приемной Председателя Президиума Верховного Совета СССР, в котором говорилось: «За последнее время в работе сотрудников Приемной отмечается усиление борьбы с бюрократизмом и волокитой, упорядочен вопрос оказания денежной помощи посетителям, проводится перестройка работников сотрудников Приемной, т. к. выполнение решения Секретариата требует еще лучшей работы по рассмотрению заявлений трудящихся и приему посетителей» {990}. Парторганизации Приемной было предписано «…обращать особое внимание коммунистов и всех сотрудников на то, чтобы в их работе не было бюрократизма, волокиты и бездушного отношения к заявлениям и запросам трудящихся» {991}. Признавалось необходимым брать важные дела «на контроль» и рассматривать «без задержек» {992}.
24—26 февраля 1948 г. общее закрытое собрание парторганизации аппарата Президиума Верховного Совета СССР отметило серьезные успехи в рационализации работы аппарата: «Улучшилась работа Общей части; имевшие место частные случаи засылки почты устранены, вся поступающая корреспонденция рассматривается своевременно; изменен порядок работы аппарата Приемной Председателя Президиума Верховного Совета СССР и Группы по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании; работа по рассмотрению жалоб и заявлений, поступающих в Президиум, организована более четко» {993}. Коммунисты аппарата играли «…ведущую роль в работе аппарата по подготовке и проведению выборов в Верховные Советы союзных и автономных республик и в местные советы депутатов трудящихся, а также по обслуживанию сессий Верховного Совета СССР; активно выполняли поставленные руководством задачи по перестройке работы аппарата в связи с образованием Канцелярии Президиума» {994}. Эпоха «культа личности» характеризовалась, с одной стороны, весьма низкой «ценой» человеческой жизни, с другой – вниманием к «трудящимся». Группа по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании была раскритикована на собрании за то, что «еще» не был «изжит формализм при рассмотрении заявлений» {995}, а Отделу по учету и регистрации награжденных предписывалось «…не допускать задержки во вручении наград, особенно по Указам о награждении передовиков сельского хозяйства» {996}.
11 мая 1948 г. на заседании бюро парторганизации аппарата Президиума Верховного Совета в очередной (не в первый и не в последний) раз раскритикована работа начальника Канцелярии Н. К. Козлова. Заведующий отделом П. В. Туманов прямо ему заявил: «Постановка вопроса о продвижении сотрудников по работе правильная и нужная. У нас в работе с кадрами наблюдается полная беспринципность. Я внес предложение три месяца тому назад – перевести т. Алешину с должности картотетчика в статистики с повышением оклада на 200 руб. […] Конечно, за прием работников несет ответственность начальник Канцелярии с точки зрения политической и деловой. Начальнику Канцелярии кажется, что т. Алешина не подходит к этой должности. Но мне-то как заведующему отделом виднее ее деловая сторона? Надо подумать, кто же отвечает за подбор работников» {997}. Особо пикантно в данном случае то, что обсуждали указания Н. М. Шверника «…по вопросу изучения кадров, продвижения сотрудников по работе и организации учебы по повышению деловой квалификации сотрудников» {998}. Помимо общих слов о принятии указаний «к руководству» {999} и конкретных предписаний руководителям структурных подразделений было решено войти «…с предложением к начальнику Канцелярии Президиума Верховного Совета СССР – давать под расписку для ознакомения всем ответственным работникам аппарата Президиума Верховного Совета СССР Указы Президиума Верховного Совета СССР (неопубликованные в печати) и постановления Совета министров СССР» {1000}. Обратим внимание на отсутствие в резолюции партийного органа какого-либо упоминания документов ЦК ВКП(б) и его «узких составов». А ведь часть их направлялась на проведение «в советском порядке» высшему государственному органу Советского Союза.
18 мая 1949 г. партбюро аппарата Президиума Верховного Совета, заслушав и обсудив сообщение И. А. Бабухина о ведущей роли коммунистов в работе Группы по подготовке к рассмотрению в Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании, отметило, что коммунисты группы: «а) провели большую работу по мобилизации всего коллектива сотрудников на выполнение указания т. Шверника Н. М. об улучшении качества рассмотрения ходатайств о помиловании и об изжитии формализма в этом деле и занимают ведущую роль в коллективе сотрудников группы; б) помогли в наведении порядка в учете и хранении дел по ходатайствам о помиловании осужденных, в улучшении работы картотеки, в изменении порядка регистрации заявлений и ходатайств, в результате чего улучшился весь процесс производственной работы; в) разработан группой и представлен руководству ряд справок по действующему советскому законодательству и сложившейся судебной практике, а также проведена проверка состояния дел, поступивших с личного приема т. Н. М. Шверника и от депутатов Верховного Совета СССР» {1001}.