За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Все декреты, устанавливающие общие нормы политической и экономической жизни, подлежали обязательному рассмотрению в ЦИК СССР. Все вопросы решались открытым голосованием и простым большинством голосов. По старой партийной традиции, восходящей к съездам «единой» РСДРП, допускалось и поименное голосование по требованию членов ЦИК СССР {273}, однако на всем протяжении истории союзного ЦИК прецедентов не было.
Члены союзного ЦИК наделялись законодательной инициативой, обладали правом запроса, могли участвовать на заседаниях любого органа власти и управления на территории СССР {274}. Однако при этом законодательной работой занимался и СНК СССР, предварительно рассматривавший все проекты постановлений, которые затем вносились на утверждение в ЦИК СССР и его Президиум. Совнарком издавал декреты и постановления, имевшие силу закона, что серьезно сужало возможности ЦИК СССР {275}. Как видим, и здесь повторялось положение, сложившееся в высших советских органах Республики Российской – ВЦИК и Совнаркоме – после 2-го Всероссийского съезда Советов в конце 1917 г.
Исключить члена ЦИК из его состава мог только съезд Советов и лишь в особых случаях – сам ЦИК, обязанный уведомить об этом съезд. ЦИК СССР работал сессионно: очередные сессии проводились три раза в год. По Договору об образовании СССР, сессии ЦИК СССР намечалось проводить в столицах союзных республик, однако в Конституцию СССР 1924 г. данное положение не вошло и состоялось всего две выездные сессии: в Тбилиси (1925) и в Ленинграде (1927) {276}. Вторая, естественно, была связана с 10-летием Октября, хотя из четырех пунктов ее повестки дня один (естественно, последний) и не носил парадный характер: 24 августа 1927 г. Фракция ВКП(б) Президиума ЦИК СССР, заслушав «Вопросы II сессии ЦИК Союза ССР 4-го созыва», приняла два решения: «1) о времени и месте созыва сессии: Созвать II сессию ЦИК Союза ССР 4-го созыва 15 октября 1927 г. в гор. Ленинграде; 2) о порядке дня и докладчиках по вопросам порядка дня: 1. Внешнее и внутреннее положение Союза ССР к 10-летию Октябрьской революции (докладчик – т. А. И. Рыков). 2. Итоги хозяйственного развития на 10 лет и основные перспективы дальнейшего развития народного хозяйства Союза ССР (докладчики – тт. В. В. Куйбышев и Г. М. Кржижановский). 3. Внешняя и внутренняя торговля Союза ССР (докладчик – т. А. И. Микоян). 4. Законы, принятые в период между I и II сессиями ЦИК Союза ССР 4-го созыва (докладчик – т. А. С. Енукидзе)» [9]. Последний пункт, как видим, о законах, к которым ЦИК СССР как коллегиальный орган не имел особого отношения, лишь освещая их своим сиянием. Как водится, продолжительные перерывы между сессиями привели к расширению законодательной и контролирующей деятельности Президиума ЦИК СССР {277}. Таким образом, на новом витке исторической спирали состоялся повтор ситуации 1917-го и последующих годов во ВЦИК Советов {278}.
Для подготовки всех материалов и сессий ЦИК СССР обе палаты избирали свои Президиумы, которые и образовывали общий Президиум ЦИК СССР. Первое заседание Президиума состоялось 10 января 1923 г. Он включал 19 человек: 11 – от РСФСР, 4 – от УССР, 3 – от ЗСФСР, 1 – от БССР. На I сессии ЦИК 2-го созыва избрали новый Президиум в составе 21 члена. Помимо семи человек, избранных на совместном заседании обеих палат, в него вошли в полном составе Президиумы обеих палат. Президиум признавался высшим законодательным, исполнительным (!) и распорядительным органом власти между сессиями ЦИК СССР. Он имел право на издание законодательных актов, внесение изменений в Конституцию, за исключением ее основ. Президиум ЦИК объединял работу СНК РСФСР и ЦИК союзных республик, мог приостанавливать действие постановлений СНК СССР, съездов Советов союзных республик и республиканских ЦИК. Президиум мог издавать постановления и распоряжения; он информировал палаты ЦИК о наиболее важных постановлениях, изданных в период между сессиями {279}.
Принятие Конституции СССР 1924 г. потребовало внесения серьезных изменений в Основные законы союзных республик. 2 июля 1924 г. (в протоколе по-военному точно указано – в «12 ч 15 мин») Д. И. Курский (председатель), А. С. Енукидзе, Н. В. Крыленко, П. И. Стучка, А. Г. Белобородов, Н. Тюрякулов, А. А. Сольц и В. А. Аванесов, а также секретарь В. И. Игнатьев собрались на первое заседание Комиссии Президиума ВЦИК по пересмотру Конституции РСФСР, образованной на основании постановления 11-го съезда Советов РСФСР:
«1. СЛУШАЛИ: Информацию т. Курского о задачах и составе комиссии.
ПОСТАНОВИЛИ:
1). Сообщение т. Курского принять к сведению.
2). Признать необходимым одновременно с внесением в Конституцию РСФСР изменений в связи с образованием Союза ССР внесение в нее также изменений и дополнений в связи с постановлениями предыдущих съездов Советов и сессий ВЦИК и согласование ее с действующими положениями о местных органах власти и положениями об автономных республиках и областях.
2. СЛУШАЛИ: О расширении компетенции комиссии и об отсрочке в связи с этим ее работы до III сессии ВЦИК 11-го созыва.
2. ПОСТАНОВИЛИ:
А). Войти через Президиум ВЦИК на II сессию ВЦИК с предложением поручить Президиуму ВЦИК расширить работу по пересмотру Конституции РСФСР на указанных выше основаниях.
Б). Поручить т. Енукидзе войти в Президиум ВЦИК об утверждении этого постановления.
3. СЛУШАЛИ: О плане дальнейшей работы комиссии.
3. ПОСТАНОВИЛИ:
А). Для более обстоятельного пересмотра текста Конституции РСФСР образовать четыре подкомиссии: 1. По вопросам ведения центральных органов власти и увязки Конституции РСФСР с Конституцией Союза ССР. 2. О местных органах власти (исключая автоном[ные] объединения). 3. По вопросам, касающимся национальных республик и областей. 4. По вопросам бюджета.
Б). Утвердить следующий состав подкомиссий: 1. По вопросам ведения центральных органов власти – тт. Енукидзе (председатель), Крыленко, Аванесов. 2. О местных органах власти – тт. Белобородов (председатель), Стучка, Рогов. 3. По вопросам, касающимся национальных республик и областей, – тт. Тюрякулов (председатель), Курский, Енукидзе, Ибрагимов, с привлечением т. Коркмасова. 4. По вопросам бюджета – тт. Крыленко (председатель), Аванесов, с привлечением к работам в п[од] комиссии на правах ее членов тт. Левина и Свидерского.