За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко
Президиум ВЦИК указал, какие именно решения Совета Национальностей и его Президиума следует отменить или перерешить {324}, и констатировал: «1) деятельность Президиума Совета Национальностей вышла за пределы, установленные Конституцией Союза ССР; 2) Президиум Совета Национальностей присвоил себе не отнесенные к его ведению функции управления и надзора; 3) направление этой деятельности нарушает установленные общие принципы соподчиненности органов власти Союза ССР и РСФСР; 4) нарушение этих принципов может повлечь за собою установление ненормальных взаимоотношений Президиума Совета Национальностей, ВЦИК, ЦИКов автономных республик и исполкомов автономных областей и, наконец, 5) установленное ст. 29-й Положения о ЦИКе Союза ССР право ЦИКов автономных республик и исполкомов автономных областей непосредственно вносить вопросы на обсуждение Совета Национальностей не вытекает из Конституции Союза ССР и дает повод к различным недоразумениям между органами РСФСР и Президиумом Совета Национальностей» {325}.
Президиум ВЦИК счел целесообразным принять проекты постановлений, в которых: «1) признать, что деятельность Президиума Совета Национальностей не должна выходить за пределы его компетенции, установленные ст. 25-й Конституции Союза ССР и ст. 27-й Положения о ЦИК Союза ССР; 2) установить, что сношения Президиума Совета Национальностей с ЦИКами автономных республик и облисполкомами автономных областей по подготовке материалов к вопросам, подлежащим рассмотрению Совета Национальностей, производятся через соответствующие ЦИКи союзных республик; 3) признать необходимым внести изменения в ст. 29-ю Положения о ЦИК Союза ССР, исключив в этой статье слова: “центральными исполнительными комитетами автономных республик и областными исполнительными комитетами автономных областей”; 4) считать необходимым усиление деятельности Президиума Совета Национальностей по подготовке и проработке материалов, подлежащих рассмотрению Совета Национальностей» {326}.
Совнарком СССР постоянно пытался присвоить себе законодательные функции, тем самым сохраняя традиции ленинских «декретов Советской власти», когда постановления Совнаркома никак не являлись подзаконными актами по отношению к постановлениям ВЦИК и его Президиума. Так, на II сессию ЦИК СССР был внесен Совнаркомом СССР проект Постановления ЦИК СССР «О введении в действие Положения о местных финансах» (предполагалось, что данный нормативный акт будет действовать с 1 октября 1926 г.), в котором говорилось, в частности: «Законодательство по вопросам местных финансов осуществляется Центральным исполнительным комитетом, Советом народных комиссаров и Советом труда и обороны Союза Советских Социалистических Республик, а также, на основе и в пределах настоящего Положения, ЦИКами, совнаркомами и ЭКОСО союзных республик» {327}. Правда, в основном тексте права Центральному исполнительному комитету СССР действительно были предоставлены весьма широкие. Так, ст. 8-я гласила: «Перенесение с местного бюджета на бюджет союзной республики каких-либо расходов может производиться по постановлению ЦИК Союза ССР или по постановлению ЦИК союзной республики, немедленно доводимому до сведения ЦИК СССР. Перенесение расходов с местного бюджета на общесоюзный бюджет может производиться только по постановлению ЦИК СССР» {328}.
19 ноября 1926 г. И. В. Сталин получил (надо думать, в числе других членов Президиума ЦИК СССР) как «член Президиума ЦИК Союза ССР» {329} проект Положения о Секретариате Центрального исполнительного комитета Союза ССР – «для внесения поправок с возвращением в Секретариат Президиума ЦИК Союза ССР в недельный срок» {330}. Генсек, судя по всему, отвлекаться от дел партийной важности не стал, но это не важно, поскольку в данном проекте, судя по всему, были попросту зафиксированы сложившиеся структура и функции Секретариата:
«1. Секретариат Центрального исполнительного комитета Союза ССР образуется в составе: 1) т. Калинина М. И. (или очередного Председателя ЦИК Союза ССР [Червякова и др. – С.В.]); 2) т. Енукидзе А. С.; 3) т. Иванова А.; 4) т. Кульбелерова; 5) т. Пахомова.
2. Секретариат Центрального исполнительного комитета Союза ССР: а) подготовляет вопросы, вносимые на рассмотрение и утверждение Президиума ЦИК Союза ССР; б) разрешает дела, не имеющие принципиального характера и не являющиеся законодательными актами; в) рассматривает и составляет повестки заседаний Президиума ЦИК Союза ССР, Президиума Совета Национальностей и Президиума Союзного Совета; г) рассматривает дела, направляемые в него Президиумом ЦИК Союза ССР, Президиумом Союзного Совета и Президиумом Совета Национальностей, и дает, в соответствии с Конституцией Союза ССР, направление делам, поступающим в него из Президиума Союзного Совета и Президиума Совета Национальностей; д) предварительно рассматривает вопросы, вносимые Президиумом Союзного Совета и Президиумом Совета Национальностей на рассмотрение и разрешение Президиума ЦИК Союза ССР; е) передает на предварительное рассмотрение Президиума Совета Национальностей вопросы и дела, вносимые на рассмотрение и утверждение Президиума ЦИК Союза ССР, касающиеся национальной политики, жизни и быта отдельных национальных образований Союза ССР; ж) направляет на предварительное рассмотрение Президиума Союзного Совета вопросы, вносимые на рассмотрение и утверждение Президиума ЦИК Союза ССР, касающиеся советского строительства; з) оказывает содействие Президиуму Союзного Совета и Президиуму Совета Национальностей в выполнении ими функций, предусмотренных Конституцией Союза ССР и Положением о ЦИК Союза ССР; и) в случае необходимости заслушивает доклады Секретаря ЦИК Союза ССР, его заместителя и Секретарей Союзного Совета и Совета Национальностей по некоторым вопросам, касающимся работы Президиума ЦИК Союза ССР, Президиума Совета Национальностей и Президиума Союзного Совета; к) согласовывает вопросы, связанные с взаимоотношениями Президиума Совета Национальностей и Президиума Союзного Совета с ЦИКами союзных республик, СНК Союза ССР и наркоматами Союза СССР; л) обеспечивает Президиуму Союзного Совета и Президиуму Совета Национальностей получение всех необходимых материалов для осуществления их функций, предусмотренных Конституцией Союза ССР и Положением о ЦИК Союза ССР; м) предварительно рассматривает вопросы, обжалуемые Президиумом Союзного Совета и Президиумом Совета Национальностей на основании ст. 53-й Положения о ЦИК Союза ССР; н) руководит работой единого аппарата ЦИК Союза ССР, который, в соответствии со ст. ст. 22, 34 и 60 Положения о ЦИК Союза ССР, обслуживает Президиум ЦИК Союза ССР, Секретариат ЦИК Союза ССР, Президиум Союзного Совета и Президиум Совета Национальностей.
3. Все вопросы разрешаются Секретариатом ЦИК Союза ССР и приводятся в исполнение от имени Президиума ЦИК Союза ССР, точно так же и все сношения Секретариата ЦИК Союза ССР ведутся от имени Президиума ЦИК Союза ССР (курсив наш. – С.В.).